关于印发《市不动产登记中心

关于开展“推绕拖”“事难办”专项

整治实施方案》的通知

中心各科室、各分中心：

现将《市不动产登记中心关于开展“推绕拖”“事难办”专项整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实

为深入贯彻全省深化机关作风整顿优化营商环境决策部署，按照《国土资源部不动产登记局关于开展不动产登记中“推绕拖”“事难办”问题排查整改的紧急通知》和《中共365体育在线台湾网党组关于印发〈2018年全市国土资源系统深化机关作风整顿优化营商环境实施方案〉的通知（牡国土资党发〔2018〕号）要求，现结合实际制定本实施方案。

一、总体要求  

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市委十二届二次全会作出的作风整顿部署，结合国土部门“两学一做”学习教育常态化制度化，围绕转变思想观念、改进工作作风、严明纪律规矩，下大气力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为的问题，从领导干部做起，从小事小节改起，突出问题导向，再造工作流程，提升素质能力，不断强化“四个意识”，引导中心全体干部职工始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的竞进态势，把心思用在发挥国土部门职能作用推动振兴发展上，把精力放在狠抓推进落实上，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻落实市委、市政府与市国土局党组各项决策部署，确保政令畅通、各项决策落地见效，形成攻坚克难、奋发进取、敢闯新路的新风气。

（二）基本原则

1、坚持紧扣中心工作的原则。紧紧围绕服务全市振兴发展、维护群众切身利益这个中心，以提高服务窗口质量为重点开展整顿，重在解决心态、状态、作风问题，把作风整顿激发出来的热情干劲转化为推进不动产登记事业发展的强大动力。 

2、坚持问题导向、结果导向的原则。聚焦作风纪律突出问题，查深找准摸透，坚决纠正慵懒散浮拖等行为，抓紧具体问题整改，边查边改，立行立改，做到问题不查清绝不放过、责任不追究绝不放过，整治不彻底绝不放过，一抓到底，不见成效不撒手。

3、坚持上下联动、内外联动的原则。中心班子成员与党支部支委会成员要以身作则，以上率下，把作风整顿与领导班子和领导干部考核、干部选拔任用直接挂钩，力求思想有震动、利益受触动、工作见行动。坚持开门搞整治，请群众参与，让服务对象评判，主动接受各方监督。

4、坚持抓在日常、严在经常的原则。作风整治要落细落小，把整治任务具体化，把整治工作同本职工作结合起来。既要立足当前、见到实效，又要着眼长远、形成长效，绵绵用力、久久为功、常抓不懈。

二、整治重点

整治的重点是“三个坏把式”（坐而论道假把式、拖拖拉拉软把式、弄虚作假歪把式）、“五个坏作风”（思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛）在市不动产登记中心中的各种现实表现；针对“推绕拖”“事难办”等问题进行全面排查，主要从是否存在不一次性告知、群众来回跑、反复折腾而发生的办证难、办证慢问题；是否存在内部压件超期办证的问题；是否存在违规登记发证问题；是否存在业务办完后没号不办事的问题；是否存在与房产中介内外勾结，从中牟利现象等方面进行重点排查。

（一）着力解决政治意识不强，不敢担当、不愿担当的问题。缺乏较强的政治意识、政治敏感性不强、政治纪律和政治规矩意识不强，甚至私下散布市委、市政府和局党组要求相违背的议论；对市委、市政府重大决策部署存在碎片化、系统性不强，学而不精、学而不深，对局党组各项工作、要求落实不到位；受国土系统案件影响，“怕出事、不做事”，面对矛盾困难怕担责任，不讲有为、只求无过。

（二）着力解决创新意识不强，思想僵化、因循守旧的问题。创新意识不强，求稳怕乱思想较重，思维方式守旧、传统路径依赖，改革创新精神不足，不善于用新理念创造性开展工作；面对新常态下不动产登记的新情况新问题，思想不够开放，视野不够开阔，不敏感不掌握，不适应不会抓，思想认识和政策理论水平跟不上趟；尤其对如何把市委、市政府与市局党组的新理念、新任务、新要求落实到具体工作中，缺少深入研究和实践探索，市场观念不强，不习惯于用市场经济方法研究、分析和解决问题，对新生事物接受慢、无所适从，不会为不善为的现象较为普遍。

（三）着力解决责任意识不强，粗枝大叶、标准不高的问题。在工作态度上，存在不严谨、不细致，不科学研判，缺少数据分析，缺乏“工匠精神”；在工作质量方面存在标准低、要求松，不追求卓越，思考不深、站位不高、成效不佳；在工作效率方面，对不动产登记发证等办事效率不高现象。

（四）着力解决能力素质不强，效率低下、工作不落实的问题。工作热情不高，尤其是遇到工作环节交叉，工作内容交叉时，有利的事抢着干，没利的事推着干，工作进展缓慢，常常悬在半空，迟迟打不开局面；日常工作运行流程不畅，围绕程序打转，行政效能低下；庸懒散拖，“四零”服务承诺不到位，特别是不落实一次性告知、首问负责、限时办结、服务承诺、“AB”等制度执行不力，互相推诿掣肘，明通暗卡，人为设置“玻璃门”“弹簧门”，群众办证难、办证慢问题仍时有发生；出工不出力、长期不上班、贻误工作，热衷潜规则，损害群众利益，生冷硬推、吃拿卡要等问题还在一定范围内存在。

（五）着力解决纪律意识不强，不讲规矩、纪律松弛的问题。贯彻执行市委、市政府的重大决策部署缓慢、不及时；落实中央八项规定精神和市委、市政府与市局党组的有关规定不到位，形式主义、官僚主义问题仍然存在；学法用法不够，不守程序规矩，存在不作为、慢作为、乱作为问题；擅离职守、迟到早退、随意脱岗；上班时间利用工作之便，脱岗为亲属朋友办私事；工作期间玩手机、网聊网购或从事其他与工作无关的活动。

三、方法步骤

开展不动产登记“推绕拖”“事难办”专项整治活动按四个阶段安排。

（一）学习教育、思想发动阶段（2018年3月28日至4月10日）

1.制定中心贯彻落实方案。按照省厅和市局党组要求，制定符合中心实际的《关于开展“推绕拖”“事难办”专项整治实施方案》，统筹谋划中心各科室（分中心）作风整顿工作，报市局作风整顿领导小组办公室审批。

2.召开动员大会。召开中心干部职工大会，对作风整顿活动进行思想发动和安排部署。

3.开展学习教育。以科室或党小组为单位，组织学习，可以支部集中学习、办培训班，开展读书和学习交流活动为载体，深入学习转变作风的理论，以求在工作中获得实效。特别是要认真学习总书记系列讲话精神，学习党关于作风建设的重要论述和省十二次党代会关于开展作风整顿的相关要求，学习省、市领导在机关作风整顿动员会上的讲话以及进行反面典型警示教育活动等等。主要目的是统一思想，凝结共识，升华境界，弘扬正能量。各科室或党小组集中学习不少于3次，要有计划、有主题、有讨论。

（二）细查深剖、找准问题阶段（2018年4月11日至5月30日）

1.自查自纠（4月11日至4月30日）。各科室（分中心）要按照“形成五个好作风”的要求，通过自己查、组织点、群众评等方式，把思想、作风、纪律等方面存在的问题找准，列出清单、建立台帐。一是自己查。采取学用结合的方式，对照自己，以巡视反馈为镜，对照市局、中心领导讲话，查找自身存在的问题。二是组织点。采取民主生活会、组织生活会的方式，找准问题，查清根源。三是群众提。采取发放群众意见函的方式，广泛征求社会意见，找出问题的症结。四是互相帮。采取召开座谈会等方式，查找自身存在的问题，并制定改进措施。

2.深入剖析（5月2日至5月20日）。各科室（分中心）要以“四查四看四树”（一查思想观念和精神状态，看是否存在因循守旧、惯性思维、混天度日、尸位素餐的问题，树立解放思想真抓实干之风；二查责任意识和气魄胆识，看是否存在争功诿过、敷衍塞责、畏首畏尾、固步自封的问题，树立勇于担当改革创新之风；三查进取精神和工作效率，看是否存在拈轻怕重、知难而退、办事拖拉、消极等靠的问题，树立攻坚克难、高效服务之风；四查能力素质和用权自律，看是否存在“本领恐慌”、“能力危机”、以权谋私、吃拿卡要的问题，树立勤学善思、清正廉洁之风）为主要内容，联系自身思想、工作、生活和作风实际，严肃认真地开展批评与自我批评，剖析思想根源，中心班子成员和各科室负责人及每名工作人员（含编外人员）都要针对自身存在的问题认真撰写对照检查材料，找准问题根源，明确努力方向。

3.列出清单（5月21日至5月31日）。中心领导班子将召开专题民主生活会，形成班子及成员的问题清单。各科室（分中心）要综合自查自纠、征求到的意见建议、班子民主生活会和专题组织生活会（支部扩大会）查摆剖析出的问题，领导班子、班子成员和党支部、每名党员、工作人员（含编外人员）都要建立翔实明晰的问题清单，为下一步集中整改做好准备。由党支部对存在的问题进行汇总，全面分析研判，建立问题清单台账，于5月31日前报局机关作风整顿领导小组办公室。

（三）深入整改、建章立制阶段（6月1日至10月30日）

1.真纠实改。重点是针对作风方面存在的突出问题，建立整改清单、责任清单、制度清单，实行销号管理，健全完善制度，对每位职工查找出来的问题和整改落实情况在一定范围内公示。

2.再造流程。要结合中心工作实际，对所有工作流程进行重新评估、科学分析、找准影响运行效率的症结和问题，用新理念、新标准、新要求，大胆改革创新，简化办事程序、压缩登记时限、落靠责任主体、公开办事流程，构建“全事项、全过程、各环节”配套协调、优质高效的工作流程体系。进一步优化完善工作流程，汇编成册，并在局外网对社会公布。

3.优化窗口服务。各服务窗口要全部实行“四零”承诺服务（服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉），通过在局门户网站公布各科室办公联系电话、在服务窗口设置意见簿、发放满意度意见建议调查问卷，改进服务方式，切实提高工作效率和服务质量。

4.建章立制。针对作风整顿中暴露出的问题和薄弱环节，查缺补漏、完善措施，健全制度。按照业务条块进行分类，形成牡丹江不动产登记中心各项制度清单。对正在执行的各项规章制度、政策法规汇编成册，推动作风建设常态化长效化。

5.总结报告。由党支部将作风整顿总结报告，于10月31日前报局机关作风整顿领导小组办公室。

（四）公开评议、检验成果阶段（11月1日至12月31日）

1.综合评价。要通过组织考评、社会评价、专项测试等方式，开展公开评议，检验成果。一是群众评。在服务窗口设置问卷，面向社会，采取不记名方式，面向公众，公开评议。二是下级评。要面向直接服务对象，由党支部、办公室开展调查，有针对性的开展调查问卷活动。三是组织评。要把作风纪律建设纳入全年考核内容，召开会议，对每名党员进行一对一评议。四是领导评。中心领导班子分别对在编干部职工打分，评出档次，并把评议结果做为局党组干部考核的重要参考。

2.迎接局评。按照局机关作风整顿领导小组办公室作风评议组工作部署，做好迎接作风评议组对我中心的评议工作。

四、有关要求

（一）高度重视，精心组织。中心成立开展“推绕拖”“事难办”专项整治领导小组及办公室，负责领导和指导各科室（分中心）作风整顿工作，中心领导要亲自部署、亲自指挥，带头学习提高、带头深入整改，为党员干部作出表率。

（二）明确责任，增强实效。各科室（分中心）要学深吃透局机关作风整顿实施方案精神，结合本部门岗位、职责和工作实际，细化责任分工，明确节点要求，强化推进措施，把每项任务分解到人头。

（三）统筹协调，推进落实。坚持把深化机关作风整顿与推进“两学一做”学习教育常态化制度化和落实党的十九大精神、严肃党内政治生活结合起来，通过净化政治生态从根本上促进作风转变；与市委、市政府和局党组中心工作结合起来，防止“两张皮”，防止就作风抓作风，以开展“推绕拖”“事难办”专项整治推进中心各项工作落实。

（四）加强宣传，营造氛围。要通过新闻媒体大力宣传中心作风整顿活动的决策部署和进展成效、经验做法，为作风整顿活动营造良好舆论氛围。

（五）强化督导，全程督查。开展“推绕拖”“事难办”专项整治领导小组及办公室将采取日常督查、随机抽查和召开专题会议等形式，及时发现和解决工作中存在的问题，总结交流经验。在各办事大厅设立举报信箱与举报电话，集中受理反映干部职工作风方面的问题。要实行全程督查，对中心全体工作人员出勤率、在岗率、专注率低，慵懒散、慢拖瞒，推诿扯皮等突出问题进行明查暗访，把督查问责嵌入作风整顿活动每个阶段、每个环节，对线索清晰、内容具体、影响恶劣的干部职工作风问题，坚决直接快办。要从严查处问责，对重视程度不够、工作推动不力的科室负责人，要提出批评、限期整改；对作风方面出现苗头性、倾向性问题的干部职工，及时进行提醒诫勉谈话；对作风问题频出、屡教不改、严重影响中心整体形象的在编人员，视情节给予批评教育、调离岗位、组织处理和党政纪处分；对编外人员违反工作纪律的，视情节给予批评教育、调换岗位和辞退处理。

市不动产登记中心开展“推绕拖”“事难办”

专项整治领导小组和工作机构

为加强对中心开展“推绕拖”“事难办”专项整治活动的组织领导，经中心党支部支委会研究，决定成立市不动产登记中心开展“推绕拖”“事难办”专项整治领导小组，下设办公室。组成人员名单及主要职责如下。

一、领导小组成员及主要职责

组长：李升才    市不动产登记中心党支部书记、主任

副组长：郝晓萍  市不动产登记中心副主任

副组长：董  强  市不动产登记中心副主任

职  责：贯彻落实市委、市政府部署与市局党组具体要求，研究不动产登记中心作风整顿中出现的重大问题，统筹推进中心作风整顿活动扎实深入开展。

二、领导小组办公室成员及主要职责

主任：董  强   市不动产登记中心副主任（兼）

副主任：关  峰   市不动产登记中心办公室主任

副主任：赵  玲   市不动产登记中心党支部组织委员、档案科科长

职  责：落实领导小组议定事项，组织实施中心开展“推绕拖”“事难办”专项整治活动。

牡丹江市不动产登记中心 

2018年3月31日