按照市委、市政府关于进一步优化经济发展环境的实施意见和市行政服务中心、国土局推进行政审批制度改革的工作部署，市国土局行政审批科以“企业为本、发展至上、服务一流”为宗旨，以减时限、减环节、减要件、减（放、接）事项为核心，以超前服务、延时服务、免费服务、上门服务为己任，以苦练基本功为依托，全面提高行政审批工作效率，把行政审批工作融入“双提升”和“两学一做”活动中，切实把优化经济发展环境各项措施落到实处，赢得了企业和人民群众的好评。

    一、以减时限、减环节、减要件、减（放、接）事项为核心，行政审批快捷高效

    国土局将涉及企业的土地登记、建设项目竣工验收、建设项目用地审查、国有土地使用权出让或划拨许可、使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内、外的国有未利用土地建设项目许可、土地出让金和年租金征收、土地闲置费征收、矿产资源采矿许可、国有划拨土地使用权转让、租赁审批、临时用地审批、变更建设用地用途审批等涉及企业的11大项包括子项共计22项审批、审核、确认事项进行逐一梳理，全部进驻服务中心，使用地用矿单位从申请开始、办理审批手续、交纳各种费用至到办理证书，都能在中心窗口一站式办结。这22个项目涉及到国土局10余个科室的业务，都统一由审批科对市行政服务中心总体协调，一个窗口对外。审批科将每个审批事项的每个环节与相关业务科室及主管领导，进行反复沟通协调、磋商、流程再造，做到最大限度减时限、减环节、减要件。 11个大项共减少审批要件56项，减少33.9%。并规定，除法律、法规规定的公告、公示期限外，所有审批事项，要件齐全均在2个工作日内办结，审批时限压缩了90.7%。其中重点招商引资项目要件齐全可实现即时办结。今年1月，建设项目用地竣工验收事项经重新调整由审批科承办，经认真筛选，并请示领导同意，将按以往惯例的15个要件、8个环节、14人签字，减至5个要件（其中2个为内部传递件，不需申请人再提供）、5个环节、5人签字实施办结，时限从法定的30日减至2个工作日。

    为全面提高行政审批工作效率，国土局打破条条框框，专门刻制了土地合同专用章、手写体局长名章、审批专用章和土地登记专用章，授权服务窗口行使相应职能。使招、拍、挂业务从成交到签订合同、颁发建设用地批准书、办理《国有土地使用证》和《土地他项权利证明书》等均可一条龙在窗口办结。今年4月，牡丹江市中安塑胶有限责任公司投资3.5亿元的年产10万吨塑料型材项目，在土地成交确认公示期满的当日，企业就到窗口签订了《国有建设用地使用权出让合同》，并通过实行联审联办，内部传递相关资料，第一时间向其颁发了《建设用地批准书》、《用地许可证》，次日即领到了土地证书。

    审批科建立快捷、高效的绿色审批通道。充分运用国土资源“一张图”、金土地内部专网等现代科技管理手段实行网上审批。去年以来，国土局窗口先后为百威啤酒、万达广场、光伏园区、恒丰纸业以及棚户区改、安置房建设等20多个重点招商引资和民生保障项目办理了土地审批、抵押融资、项目竣工验收等手续。收到企业和群众感谢信、锦旗20余件。在对企业和群众征求意见的反馈中满意率达到100%。

    二、以超前服务、延时服务、免费服务、上门服务为己任，便企利民由被动变主动

    国土窗口转变服务方式，点对点听取各方诉求，面对面地与群众交流，心贴心地听取群众意见和建议，实打实地帮助企业解决问题，做到了问需于企、暖心于民，推出超前服务、延时服务、免费服务、上门服务、邮政速递等一系列便企服务和便民措施。

    一是超前服务。在建设项目办理用地手续过程中，项目立项和规划的初期，主动与发改委和规划部门联系，获知项目用地信息后，马上开始在网上公示，待立项和规划办结后，转到国土窗口时公示期已到，即可马上办理用地手续。对一些能够共享的申请材料，实行部门之间内部传递、信息共享，免去了申请人东奔西跑，重复提供。即方便了企业，又便利了群众，从而提高了办事效率。

二是延时服务。实行全天候、无间息服务，无论是下班后还是节假日，只要用地者有需求，国土窗口就会派人随叫随到，不推诿、无障碍。

    三是免费服务。根据土地登记办法的规定，土地使用者申请土地登记应当提供的申请材料中包括地籍调查成果，而这个成果土地使用者本身是无法获取的，只能是委托有专业技术资质的代理机构才能获得，这就涉及到有代理费用。在实际工作当中，只要用地者有需求，需要我们去做这项工作，窗口工作人员即可深入现场，免费为其进行地籍调查，我们窗口的工作人员都有经省厅统一培训考试通过而取得的土地登记上岗证书，因为在地籍调查表上签字，没有上岗证书是无效的，窗口工作人员都取得了证书，服务起来就更加方便了。今年3月份，牡丹江市第二粮库为扩大粮食收储能力，经市政府有关部门协调，拟将牡丹江市正鑫油脂有限责任公司的40678㎡土地使用权转让给第二粮库。在办理土地交易、变更登记过程中，工作人员主动上门服务，免费做地籍调查，为企业节省代理费用4万余元。并主动帮他们协调沟通规划、建设等部门，抢在建设的黄金期之前办妥了各项审批手续，为开工建设赢得了宝贵的时间。企业给市行政服务中心和国土局分别送来了感谢信。

仅2015年以来，国土窗口所受理的土地登记工作中，为用地者免费进行地籍调查100余次，节省了代理费用300余万元。

四是上门服务。急用地者之所急，主动上门解难题。牡丹江河道管理处的办公用房，多年来只办理了房屋产权登记，曾多次到国土局咨询办理土地登记事宜，都因无法提供用地批件无功而返。今年8月2日，审批科长陈文才到河道管理处办理其他事项时得知此事，当即到市局档案室查阅历史资料、收集该地块有关用地审批文件，第二天就为其办理了土地登记发证。牡丹江恒丰纸业集团有限公司所使用的土地位于阳明区恒丰路，宗地内有两条铁路专用线，从90年代办理土地初始登记时，就未将铁路专用线用地登记在册，企业也认为该铁路专用线用地应属铁路部门。后期因成立子公司，土地使用权先后数次分宗登记，但都未登记铁路专用线用地，为了避让铁路专用线，导致宗地分散不完整。今年5月，当企业来到国土窗口，拟办理再次分宗时，工作人员见宗地边界复杂、参差不齐，就马上深入现场踏查，寻找历史资料，并主动到铁路国土资源部门核对，经过反复调查、多方取证，最终确定厂区内及厂外一定距离铁路专用线产权归企业所有，所占用的土地也归企业使用，由此解决了困绕企业多年的疑难问题。

    急事快办、好事办好，8月31日，“牡丹江市河湖连通治理工程”和“牡丹江市江心岛生态防护工程”项目实施单位负责人急匆匆地来到窗口申请办理项目用地选址意见，并表示为了尽快抢工期、争进度，急需办理各项手续。而选址意见是办理其他各项手续的前置要件，科长陈文才在了解项目内容后，深感两项工程的实施，将大大提高牡丹江市民的生活质量和幸福指数，当即组织工作人员深入现场查看项目具体实施位置对土地利用的影响，并按照牡丹江市土地利用总体规划进行认真核对，收集资料、征求相关部门意见、组卷上报、及时向领导请示汇报，按法定时限20日内办结的事项，当天下午就将项目用地选址意见函送到了申请人手中。

五是快递服务。如前来办理业务的企业和个人有需求，窗口会按留存的地址，将批件通过邮政速递发送。今年6月13日，鸡西市房地产开发建设公司主任杨天甲到窗口办理项目竣工验收，当把测绘核对、现场踏查、材料收集齐全后已近下班时间，此时公司来电话催促杨主任马上赶回公司有急事，因公司在鸡西市，距牡丹江有200余公里路程，验收手续尚未办完，杨主任十分焦急，工作人员当即告之留下详细地址，即马上返回，次日就将《建设项目用地竣工验收合格证》快递发送过去。

国土局行政审批科做为局驻市行政服务中心的窗口单位，正不断规范和完善优化经济发展环境的各项措施，全面实行服务“零障碍”、 沟通“零距离”、工作“零积压”。

    三、以苦练基本功为依托，“为民服务”的专业技能水平全面提升

    国土局从全局各科室抽调了15名业务骨干，充实到我们行政审批服务中心窗口工作。通过培训，大家牢固树立起“群众满意是第一标准，群众利益是第一要求”的工作理念，严格执行机关风纪“十条禁令”、“八项规定”，强化廉洁自律意识，内强素质，外树形象。同时，我们不断提高工作人员的服务效能，达到每位同志都能在窗口独立工作，全程受理各项业务和接待咨询服务。实现了一窗式受理，一站式办结。我们还加强硬件建设，凡入驻中心窗口工作人员，人手一台电脑，扫描仪、打印机、传真机等现代化设备配备齐全；引进现代化办公系统，土地登记全面实现地籍管理专网报批，网上传递签批及时、快捷。

国土局行政审批科代表市国土局驻市行政服务中心窗口2014年荣获市“万人评百科”优秀科室，2015年获市工人先锋号。审批科科长陈文才2014年获市“五一”劳动奖章、2016年获2013-2015年度市劳动模范。          

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2016年9月30日